南寧市人民政府辦公廳關於印發南寧市全面推進義務教育學區制管理改革實施方案的通知－pakyed的部落格

南寧市全面推進義務教育學區制管理改革實施方案

（五）深入宣傳動員。全市各級各有關部門要加大宣傳力度，充分利用報紙、電視、廣播、網絡等媒體，向廣大師生、傢長和社會公眾廣泛宣傳義務教育學區制管理改革工作的重要意義、主要政策措施、典型經驗和工作成效，要廣泛動員廣大義務教育學校教師積極參與和投身到學區制管理改革事業中，在改革創新中再立新功，要在全社會營造重視、支持義務教育學區制管理改革的良好輿論氛圍。

2．共享學區學校教育資源。要著力構建學區辦學資源共建共享新機制，促進學校體育場館、圖書館、實驗室等場所和儀器設備在學區內學校開放共享；促進學區教師資源、教學成果、辦學特色、校園文化的共建共享；促進學區內學校校外教育基地、社會實踐基地及其他社會資源的共享。

4．加強學區教師培訓。支持學區開展以學區為單位的教師培訓、校本培訓，提升教師教育教學及教研能力和水平。學區要統籌培養薄弱學校學科帶頭人和骨幹教師，通過共建教學團隊和名師工作室、特級教師工作坊等方式，整體提升教師專業發展水平。

2．學區組建形式。學區設置可采取城鄉幫扶、集團化辦學、學校聯盟等多種組合形式進行設置。學區（集團）一般以1 所優質學校為學區長學校（龍頭學校），與若幹所同學段相對薄弱的學校組成教育融合發展共同體。一般按小學、初中學段分別設置學區，也可探索初中+小學的模式設置學區。每個學區學校數原則上不超過10 所。學區范圍要涵蓋縣域內所有義務教育學校。市教育局直屬學校學區設置由市教育局直接負責管理。學區設置主要有以下形式：

1．明確學區管理職責，創新學區管理機制。各縣區、開發區要明確教育行政部門、學區長學校、學區其他學校的管理層級和關系，賦予教育行政部門、學區長學校辦學資源配置、師資調配、教育教學管理等職責和管理權限。明確學區長管理學區的職責、權利和義務，明確學區長學校與學區內學校的職能和相互關系，強化學區長學校管理學區內學校的統籌權。教育行政部門要加強對學區辦學資源的配置、校長教師的調配、學區整體績效考核和教育教學質量監測與評價，要將學區長和學區管理人員從事的學區管理工作計入工作量，建立基於學區管理成效的激勵機制。學區長學校負責對學區內學校教育教學管理、示范引領和幫扶，學區長由學區長學校校長兼任。學區內各學校校內行政、財務、後勤、安全等常規管理體制機制可維持自身特色或吸取先進經驗不斷完善。

（一）科學設置學區。

（1）城鄉幫扶形式。

②鄉鎮學校+村小學+教學點：鄉鎮中心校在參加與縣城優質學校組成學區的同時，自身作為牽頭學校與村小學、教學點組成學區，輻射村校、教學點，提升村小學、教學點教育質量。

①初中+初中+小學：1 所優質初中學校+若幹所薄弱初中學校+若幹所小學組成學校聯盟，共同促進內涵發展。

（二）落實學區名冊。2018年3月中旬，各縣區、開發區結合實際落實轄區內各學區名冊，確定各學區長、各項目具體負責人，報送南寧市全面推進義務教育學區制管理改革領導小組辦公室備案，以學區制管理方式實現全覆蓋管理。

（2）集團化辦學形式。

（二）目標任務。牢固樹立優質均衡發展理念，堅持“改革創新、全面推進、城鄉一體、資源共享、優質引領、提升質量”原則，通過改革學校管理體制、教育資源調配機制和教育教學管理方式方法，實現學區內資源配置、師資調配、教學管理、教學研究、學校招生、質量評價的“六統一”，促進優質學校和薄弱學校協調發展，逐步增加優質學校覆蓋面，擴大優質教育資源總量，整體提升全市義務教育優質均衡水平，形成縣域內義務教育城鄉一體化改革發展新機制，構建縣域、城鄉、校際深度合作的義務教育學校“同生共長”發展新格局。

②優質學校+優質學校：若幹所同一學段優質學校結成聯盟，優勢互補，共同促進內涵發展。

各縣區政府、開發區管委會，各縣區、開發區教育局，各學區、各學校

（3）學校聯盟形式。

（二）創新學區管理機制。

1．打造學區管理團隊。加強黨組織建設，加強學區管理人員配備，每個學區設學區長1 名、副學區長及管理人員若幹名，均由各學校工作人員兼任。定期組織學區長和學區管理人員學習和交流。加強學區管理後備人才儲備，從學校管理人員、學科帶頭人和骨幹教師中重點培養一批優秀學區管理人才。

附件：南寧市全面推進義務教育學區制管理改革工作任務分解表

②優質學校+分校區：由1所優質學校（總校）+若幹所分校區組成學區，可跨學段、跨區域組建，實行集團化辦學模式統一管理。

促進學區內資源配置、師資調配、教學管理、教學研究、學校招生、質量評價的“六統一”

各縣區、開發區可根據教育部、教育廳有關要求和當地實際情況，對學區設置形式進行積極探索和創新。

（五）加強學區隊伍建設。

1．全面改善學區學校辦學條件。各縣區、開發區要按照縣域內城鄉義務教育一體化改革發展要求，進一步優化義務教育學校佈局，推進義務教育學校標準化建設，統籌學區學校體育場地、實驗室、圖書室、科技活動室等場所建設，配齊配足教學設施設備，加快推進學校信息化，配套建設學校教師管理用房，全面改善薄弱學校和農村學校辦學條件。

因地制宜選擇學區內劃片方式。各學區可因地制宜采取單校劃片與多校劃片並舉的方式，落實就近入學要求。原則上,公辦義務教育學校采取地段劃片（單校劃片）方式確定。地段劃片（單校劃片）由屬地教育行政部門根據學校服務片區、適齡兒童少年數量、學校容量等情況，統籌劃分學校招生地段范圍並組織學校招生。在個別人口密集、學校設置不夠合理、入學需求和學校學位供給有較大差距的地方，可積極穩妥探索多校劃片方式。

南寧市全面推進義務教育學區制管理改革工作任務分解表

3．共育學生核心素養。學區要統籌組建德育工作團隊，共同研究和推進學區德育工作，共享德育資源。註重學生綜合素質提升，整合體育藝術教育資源，培養學生健康體魄和藝術素養。加強勞動教育、傢庭教育、心理健康教育的協作，組織協調開展學區內學校學生共同參加科技、社團、社會實踐等活動，培育學生發展核心素養。

（六）全面提高學區教育質量。

各縣、區人民政府，市政府各部門，各管委會，市級各雙管單位，市直各事業、台灣電動床工廠企業單位：

（一）指導思想。高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的十九大精神，全面貫徹落實優先發展教育事業戰略部署要求，深入推進教育綜合改革，堅持優質導向、專業引領、主體激發、創新驅動，創新辦學體制機制，通過幫扶式、集團式、聯盟式等辦學方式，加強校際合作，擴大優質教育資源覆蓋面，促進基礎教育優質均衡發展，讓學生享受更加公平優質的義務教育。

（二）強化師資保障。各縣區、開發區要進一步完善縣（區）域內義務教育階段校長教師交流輪崗辦法，將學區內校長教師交流輪崗納入縣（區）域內校長教師交流輪崗范圍，逐步建立學區內校際間校長教師交流常態機制。充分發揮名師、名校長、名班主任作用，對獲得自治區、市級名師、名校長、名班主任、中小學正高級職稱或其他突出榮譽稱號的優秀人才，在單位需要、個人自願的前提下，退休後可返聘使用，返聘名師所需經費由學校從學區管理經費中統籌列支。學區優質學校派出到成員學校的管理幹部和骨幹教師，鼓勵其接轉人事關系。學區內所有公辦學校的教職工編制和聘用教師控制數可由學區統籌使用。為加強學區內各項協調管理工作，可適當為學區長學校增核教職工編制或聘用教師控制數，具體由屬地教育行政部門報同級編委研究決定。

①優質學校+薄弱學校：由1 所優質學校+若幹所同學段薄弱學校組成學區，實行集團化辦學模式統一管理。

2．配齊配足教師。根據編制標準、學生規模和教育教學需要，合理核定教職工編制，實行城鄉、區域統籌和動態管理，盤活編制存量，提高使用效益。配齊配足各學科合格教師，重點向村小學、教學點傾斜。全面推進教師“縣管校聘”改革，統籌調配教師資源，著力解決鄉村教師結構性缺員和城鎮師資不足等問題，實現學區師資配備基本均衡。

3．促進校長、教師交流。建立健全校長、教師定期輪崗交流制度，通過跨校兼課、支教、走教、輪崗等方式促進教師交流。支持學區統一調配教師，使教師從“學校人”轉化為“學區人”、“系統人”。

2017年11月22日

5．努力提高教師待遇。完善義務教育學校崗位結構比例和職稱評聘政策措施，吸引優秀教師向農村學校、向薄弱學校流動。提高鄉村教師補助標準，並按距離遠近、艱苦程度等因素進行差異化補助。

（四）建設和共享學區資源。

1．統一學區課程實施。學區要建立健全教育教學協作機制，加強課程教學實施的統籌，按照國傢課程設置方案和課程標準，紮實推進教學常規管理，要統一教學內容和教學進度，提升課程實施效果，要基於國傢課程標準開發富有特色的校本課程，建立必修、選修與社團活動相統一的學科課程體系，共建特色課程教學資源，確保開齊開足開好課程。

2．統一學區教學研究。學區要實行學區聯合教研制度，統籌開展學科備課、教學研討、聽課觀摩、課題研究等活動。加強學區內學生差異化研究，開展課堂教學改革，促進學科教學與德育、美育的融合，發揮學科教學綜合育人功能。學區要協同駐邕高校、市、縣區、開發區教學科研機構開展教育教學研究，構建理論與實踐相結合的協同創新教學研究新格局。

2．建立學區運行機制，提升學校管理水平。按照“統籌協調、統中有分、分中有合、統分有序”原則，建立學區運行良性機制，統籌推進學區教育資源調配、教育教學管理一體化改革，制定學區工作計劃和學區議事、決策制度，建立教育教學、財務後勤、學校安全管理等協作機制，搭建學校管理交流平臺，提升每一所學校的管理水平和辦學水平。集團化辦學的龍頭學校或組成學校可同時作為區域內實施義務教育學區制管理的成員學校，鼓勵各縣區、開發區逐步理順管理機制，探索整合推進學區制管理的經驗做法。

4．共創學區文化。學區要大力推進文明校園創建活動，著力打造特色校園文化和學區文化。在傳承、提升學校原有文化底蘊的同時，從學校物質文化、精神文化、制度文化等方面拓展延伸，加快融合，構建互勵共進的學區文化，形成“一校一特色、一學區一品牌、一縣一風采”的良好育人環境。

5．統一學區質量評價。學區要統一開展教學質量監測與學生綜合素質評價，註重綜合考查學生發展情況。加強學區內學校教學質量監測、綜合分析與整改提高。註重發展性評價，發揮評價促進學生成長、教師發展和改進教學實踐的功能。

三、實施步驟

（一）制定實施辦法。2017年11月，印發南寧市全面推進義務教育學區制管理改革實施方案。2017年12月底前，各縣區、開發區制定本縣區義務教育學區制管理改革實施辦法，落實學區制工作推進細節，明確保障措施和時間要求；制訂工作推進時間表和路線圖。市教育局同步制定市教育局直屬義務教育學校學區制管理改革實施辦法。

一、總體要求

（三）制訂評估辦法。2018年5月底，市級教育督導部門組織各縣區、開發區教育督導部門共同制訂義務教育學區制管理改革評估辦法，構建學區督導體系。

（四）開展學區管理。2018年9月開學，全市所有義務教育學校以學區制進行管理，各管理人員、教職員工到位到崗，按工作職責、分工履行責任，綜合宣傳工作同步進行。

（五）開展年度檢查。2018年底，由市級教育督導部門牽頭組成工作組對各縣區、開發區開展學區制管理改革工作進行年度檢查，及時發現問題、梳理經驗，計劃在2019年2月在推進工作較快的縣區、開發區召開義務教育學區制管理改革工作現場會，總結推進學區制管理改革的階段經驗。

四、保障措施

（一）加強組織領導。成立南寧市全面推進義務教育學區制管理改革領導小組，市政府分管教育的副市長擔任組長，分管教育的副秘書長、市教育局局長擔任副組長，市教育局、市編辦、市人社局、市財政局和各縣區政府、開發區管委會分管領導為領導小組成員，領導小組下設辦公室（設在市教育局）。各縣區、開發區要把義務教育學區制管理改革作為“一把手工程”，主要領導親自抓，分管領導具體抓，相關領導協同抓，完善領導和決策機制，建立工作會商制度，及時研究義務教育學區制管理改革過程中的突出矛盾和重大問題。建立市級統籌、以縣為主、部門協同推進的工作機制。各縣區政府、各開發區管委會是推進義務教育學區制管理改革工作的責任主體。各單位要按照《南寧市全面推進義務教育學區制管理改革工作任務分解表》（詳見附件）分工負責，形成工作合力。教育行政部門要牽頭制定具體的實施辦法並組織實施。編制和人社部門要研究制定有利於促進義務教育學區制管理改革的相關配套政策。財政部門要統籌保障義務教育學區制管理改革推進的工作經費。教育督導部門負責對全市各縣區、開發區實施學區制管理改革工作開展專項督導評估。

《南寧市全面推進義務教育學區制管理改革實施方案》已經市十四屆人民政府第24次常務會議審議通過，現印發給你們。請結合實際，認真組織實施。

（三）加大經費投入。全市各級各有關部門要統籌安排落實義務教育學區制管理改革相關項目、經費，保障學區制管理改革工作順利推進。市教育局直屬義務教育學校學區制管理經費納入年度部門預算。義務教育學校基本建設、教學科研、教師培訓、設施設備配備等經費項目安排要充分考慮學區內學校間及學區間的相對均衡。學區要統籌安排資金支持學區內薄弱學校的發展。探索建立科學有效的學區評估獎勵機制，各級教育督導部門每2年按屬地對學區進行一次綜合評估，對辦學效果顯著、社會評價較高、綜合評估評為先進的學區，由各級教育部門在核定的績效工資總量內給予適當傾斜。

（四）強化督導檢查。全市各級各有關部門要建立與學區制管理改革工作相適應的考核評價體系和考核評估制度。各學區和各學校要認真聽取社會各方面對推進學區制管理的意見和建議，主動接受人大、政協和社會各界及媒體的監督。教育督導部門要結合義務教育均衡發展及督學責任區工作，對學區制管理改革進行定期督導檢查和考核評估，科學合理運用督查結果，提升學區制管理改革工作的質量和效果，增強廣大群眾的教育獲得感。

1．學區設置原則。按照“城鄉統籌、強弱搭配、屬地管理、分級負責”原則，根據縣域內城鄉學校辦學條件、師資配置、管理水平、教育質量、學校分佈、距離遠近等實際情況，將城鄉義務教育學校劃分為若幹個學區。

（六）及時總結經驗。各縣區、開發區要結合實際大膽創新，積極開展學區制管理改革工作專題調研，認真挖掘和總結推進學區制管理改革工作的先進典型和成功經驗，形成體系化的工作臺賬，不斷提煉和推廣好做法、好經驗。市教育局要指導、組織縣區、開發區之間采取多種方式加強交流，有針對性地開展全市性的管理培訓和經驗交流，促進相互學習借鑒。

南寧市人民政府辦公廳關於印發南寧市全面推進義務教育學區制管理改革實施方案的台灣電動床工廠通知

附件

（三）強化學區招生管理。

①城區學校+鄉鎮學校（村小學）：由1 所優質城區學校+若幹所同學段鄉鎮薄弱學校（若幹村小學），通過幫扶提升農村學校辦學水平。

根據《國務院關於統籌推進縣域內城鄉義務教育一體化改革發展的若幹意見》（國發〔2016〕40 號）、《中共廣西壯族自治區委員會廣西壯族自治區人民政府關於加快改革創新全面振興教育的決定》（桂發〔2014〕2 號）、《廣西壯族自治區人民政府關於深入推進義務教育均衡發展的實施意見》（桂政發〔2014〕7號）和《廣西壯族自治區人民政府辦公廳關於全面推進義務教育學區制管理改革的通知》（桂政辦發〔2016〕168號）精神，為加快推進我市縣域義務教育均衡發展和城鄉一體化改革發展，努力辦好人民滿意的教育，結合我市工作實際，制定本實施方案。

二、主要措施

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